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李曉江

李曉江 中國城市規

  劃設計研究院院長,教授級高級城市規劃師,國務院享受政府特殊津貼專家,中國城市規劃學會副理事長,中國城市軌道交通協會副會長,中國城市交通規劃學術委員會副主任委員,首都規劃委員會咨詢組織專家,北京市人民政府專家顧問。主持過珠江三角洲城鎮群協調發展規劃,主持和參與組織珠海、深圳、廣州城市總體規劃。近年來參與中國工程院城鎮化課題,組織廣東省新型城鎮化研究等項目。

 

 

中國城市規劃設計研究院院長李曉江
南沙申報“粵港澳自貿區”
還需更強大交通支持

  十八大以來,城鎮化建設成為備受社會各界關注的熱門話題,中國城鎮化進程應該如何推進?城鎮化建設最應該注意的問題是什么?珠三角城市群如何協調發展?廣州的城市潛質何在?在珠三角城市群中該發揮什么樣的作用?南沙應該如何成為“粵港澳自貿區”的核心……帶著這一系列的問題,《NO.1 廣東地產》專程采訪了曾主持過珠江三角洲城鎮群, 并長期在廣州、深圳、珠海參與過許多重大規劃工作的中國城市規劃設計研究院院長李曉江,聽其暢談關于廣州發展及中國城鎮化建設的新思路。
  廣州需要構建有效率的、低成本的物流體系“珠三角發展不錯,但廣東的粵東、粵西、粵北的很多發展指標卻比全國平均數還低。”李曉江認為,這是不可思議的,因此迫切需要加強珠三角對全省的輻射帶動作用,促進省內均衡發展,促進廣東與周邊省份尤其是廣西的協調統籌發展。這其中,廣州將是不可替代的領頭羊。“我在上海成長,在北京工作,不過最喜歡的城市還是廣州,因為它確實非常獨特!”李曉江說,廣州有不可動搖的國家中心城市地位。他指出,廣州國家中心城市建設要圍繞著5 個主題進行:擔當帶動區域發展的核心增長極,直接參與國際競爭力,作為區域均衡戰略的支點,促進珠三角發展內需型經濟的核心城市,宜居生態城市建設,而要進行的關系調整則包括了產業調整、區域關系調整、城鄉關系調整等方面。
  “目前,廣州與全國一樣,面臨著交通運輸成本占生產總值近20% 的嚴重狀況,而日本、美國的占比僅為一半。”李曉江建議,以外貿見長已久的廣州,在擴大內需市場的“扇面”時,不僅要加強與內陸跨省區和省內跨區產業對接合作和梯度轉移,還應該發揮建設內需型生產和貿易體系的核心作用,構建有效率的、低成本的物流體系,這將是更有效走“兩個扇面”發展道路的法寶。

穗深港三地不存在相互替代或是你死我活
  李曉江為廣東人最為稱道的,是他主持過珠江三角洲城鎮群協調發展規劃。提起廣州、深圳、香港三個城市的關系,李曉江指出,穗深港三地不存在相互替代或是你死我活的關系,其實是在一個大區域之中發揮各自的作用,這三個城市在制度上、政策上、文化上的差異是非常明顯的。
  “在廣州,我們強調它的中心性,廣州是傳統的國家中心城市,也是傳統的國家大門戶。六百年閉關鎖國,廣州這扇門一直開著,但是現在這個門戶已經慢慢被香港和深圳所替代。從這個意義上來講,廣州接下來要好好考慮怎么做好外向經濟與擴大內需兩篇文章。積極接納跟內需相關的投資和機構,不管是國內資本還是國際資本。我認為,在拉動內需這一點上,廣州的機會將多于在深圳和香港。如果國外企業進入珠三角是為了迎合中國內需發展的話,我相信它會傾向于選擇廣州,但是如果進入珠三角仍然是選擇面向國際的話,可能會選擇深圳或者香港,因為城市長期形成的發展慣性,在經濟上的導向是不一樣的,或偏重于對內,或偏重于對外。廣州的國內的航線和航班的密度,比深圳要高多了,廣州的高鐵也要比深圳發達、便利,如果是服務于內陸,想在內需發展過程中取得機會,它會選擇廣州。”
  從生活成本和生活方式看,廣州和深圳也不太一樣,廣州曾經是一個移民城市,但是已經形成一個相對比較穩定的地方文化。可深圳沒有形成這樣的地方文化,還是一個年輕的移民城市。“我們觀察到一些技術創新型的機構可能更多地會傾向于深圳,因為深圳這個移民城市更容易融入。廣州作為地方文化越來越成熟的城市,在這些方面的吸引力會不如深圳。深圳還有創新等方面的制度優勢,所以你看到中興、華為都在深圳生長,而沒有在廣州。”李曉江指出,“作為一個中國最成熟的社會市民城市,廣州的吸引力非常獨到,廣州的文化濃厚、沉穩、淡定,廣州人從來不起哄搶購股票、搶購房子,甚至非典期間,我在廣州看到廣州人都很淡定。”這種從容、淡定的心態,就是獨有的吸引力。因此,在醫療、教育、文化和生活服務等方面,廣州的吸引力可能比深圳要大。這兩個城市其實是特性挺強烈的城市,同樣在吸引外來投資的時候,職責不一樣,面對的方向不一樣,城市文化有差異。
  “所以,我們最重要的是要尋找到最適合在廣州的東西。像我經常討論的‘非正規’經濟的概念,這是一股非常活躍的經濟力量,比如中大布匹市場,比如廣州較多個對全國消費品交易有巨大影響力的批發市場,比如十幾萬在廣州做生意的非洲人、阿拉伯人,這個人群你放在北京、上海、深圳都是不可能的,但是放在廣州是恰當的。”
李曉江強調,廣州和深圳、香港的分工,某種程度上取決于城市的文化和城市市民社會的特征。“在這個里面,尋找和發揮我們的優勢,做我們自己該做的和恰當的事情可能是最重要的。我始終堅信廣州、深圳、香港這三個城市在制度上、政策上、文化上的差異是非常明顯的,不存在相互替代或是你死我活,是在區域之中發揮各自的作用。”  

以南沙為中心,形成廣州向內,深圳香港向外的城市格局
  今年8 月,廣東省政府官方網站正式下發《實施珠三角規劃綱要2013 年重點工作任務》的通知。在對南沙新區2013 年建設目標進度一欄中,明確提出“啟動申報自由貿易區”,近日更接連傳出粵港澳自貿區可能獲批的消息,令南沙的發展前景更加備受關注。
  提起南沙的未來,李曉江指出,南沙的優勢是處在珠江口的環灣地區,也是整個珠三角的地理中心。廣州大踏步地向南發展,在南沙發展港口,拓展廣州發展重型運輸業和制造業的新空間,這個空間是在廣州北部和東部都找不到的,2000 年中國城市規劃院在廣州空間戰略研究中提出廣州應重點發展南部的建議得到了政府的認可,并推進實施。“我們更希望廣州利用南沙和香港、深圳有更密切的合作和緊密的互動,在環灣地區形成珠三角的新興和高端功能聚集。”
  李曉江認為,就目前看,要打造“粵港澳自貿區”核心,南沙的發展需要更強大的交通支持。“我們曾設想過,規劃一條快速的軌道交通從廣州的白云機場,經過廣州的中心城區,再經過番禺到南沙,然后進入深圳的空港地區,到深圳前海,到香港赤臘角機場,再到香港中環。如果這條線上有一條快速、高品質的軌道交通,也許可以一定程度上改變和提升各個節點的區位價值。這是三個城市的中心區,連通三大國際機場,這是我們2000 年和2003 年珠三角規劃里強烈推薦的交通走廊。但是,很可惜,目前的交通走廊都繞過了南沙,包括軌道交通,現在南沙的交通設施還是相對不那么齊備,因此,南沙與橫琴、前海三地想聯手打造‘粵港澳自貿區’,還是需要交通,特別是快速、骨干型交通的支持。”
  李曉江強調,從區位上看,南沙是有優勢的,可以同時服務珠三角的東岸和西岸。南沙港口的發展潛力非常大,“這點我還是非常看好。尤其廣州繼續發展和內需相關的服務業和制造業,港口還是會繼續發展得很好。事實上,廣州、深圳、香港的港口分工是很明顯的,廣州的南沙港主要是內貿,這點與廣州的城市地位是完全相匹配的,我認為還可以繼續做大,以南沙為中心,形成廣州向內,深圳和香港向外的區域交通運輸格局。”

談城鎮化建設
城鎮化建設應強調“四大要素”

  提及中國城市化建設的發展重點,李曉江指出,“首先認識中國的城鎮化道路既要重視大城市城鎮群的發展,同時要更加關注縣鄉經濟發展而推動的自下而上的城鎮化模式與動力。因此要分清楚中國城鎮化的類型。”
  
三種地區類型
  中國的城市化類型可以分為三種地區類型:第一種是重點城鎮化地區,未來可能是快速發展起來承擔國家高端經濟功能的地區;第二種是特色城鎮化地區,對應的是農業型地區;第三類是特殊類型的城鎮化地區,對應的是落后扶貧地區。
  重點城鎮化地區分兩類,一類是核心城鎮群地區——包括國家中心城市及所在的城鎮群地區等。國家中心城市是非常重要的一個概念——我國不能只靠一個北京、一個上海,必須依靠多個戰略核心。一類是一般省會地區及大中城市。
  特色城鎮化地區,可以又可以分為四類:一是一般的農業地區。這是中國長治久安非常非常重要的一個方面。對這類地區的研究,涉及到中國糧食安全,以及這些地區單一的產業結構無法支撐本地的工業化和城鎮化。但單靠人口外流能不能解決它的工業化、城鎮化和現代化?二是特色農林牧業區。這囊括了所有一般的平原為主的糧食產區以外的地區,大部分是山區。它們應如何發展?三是資源型地區。這類地區是以某些資源開發為主要的經濟活動,或對本地經濟活動產生重大影響,資源的儲量和開采活動對這類地區的發展影響很大。四是旅游發展導向地區。近兩年的“十一黃金周”給了我們一個非常重要的啟示:中國的確進入了體驗經濟時代。這種體驗經濟對城鎮化會有怎樣的影響?特殊類型地區,即老少邊窮地區。另外就是生態安全和敏感地區,以及地質安全隱患地區。
  
十大分區
  除了按城鎮化分類之外,根據地區的差異,制定中國城鎮化的分區政策也很重要。城鎮化分區不是經濟分區。中國的城鎮化可以分為十大分區,基本原則考慮:宜居和生態、地理和文化,經濟聯系和區域分工、經濟發展水平階段、扶貧等等。
  在十大分區中,福建和山東這兩個沿海左右不靠的省比較特殊,可以獨立出來作為一個單一的體系。福建跟“珠三角”和“長三角”都有關系;山東跟長三角和京津冀關系也很密切。但是這兩個地區經濟體系自身的獨立性和完整性都非常強。山東是人口凈流出幾乎為零的一個省,或者說它流入流出相等、是平衡的,而且山東的城鄉差別是全國最小的,山東的沿海地區和內陸差別是全國最小的,山東的大城市和小城市之間的差別也是全國最小的。另外還有一個特征:它的產業門類是全國最齊全的,所以它也許是中國省區發展非常成功的一個案例。
  所以說,中國的城鎮化道路應該是積極穩妥、集約節約、特色多樣、兼顧效益與公平。“我們的城鎮化建設,應該強調的是國際競爭力的提升、區域優勢互補、城鄉關系協調、人和自然和諧這四大要素,這四方面是互為聯系,不能或缺的。”

推進城鎮化應當以人為本
  李曉江還強調,未來推進城鎮化新動力應當是以人為本,即涉足人的精神文化和自身發展需求,在這一前提下,“適應人的發展需求,應該成為城鎮化的核心政策。”李曉江認為,可以從人口增長與流動、經濟產業發展、交通體系發展、城鎮化空間發展態勢等方面,對中國城鎮化發展趨勢作出判斷。不論對于內陸還是陸海地區來說,工業化都是推動當地城鎮化的主要力量,“在成本和環境倒逼機制下,沿海地區制造業正在向資本、技術密集型產業轉型升級,跨國企業總部、金融機構、科研院所等集聚越來越明顯。”李曉江指出,高端第三產業等也是城鎮化格局形成的產業新因素。
  李曉江進一步解釋道,推進新型城鎮化,在重點工作上,應突出改革體制機制、轉變發展模式、調整發展動力、平衡發展空間、更新發展理念;在路徑與策略上,要注重加強頂層設計、建立以市場為主的調控機制,加快轉型升級、發揮城鎮群和大城市引領作用,激發縣級單元發展活力、促進全面實現小康,加強區域指導、扶持老少邊窮地區發展,推進農村轉移人口享有城鎮基本公共服務,建設生態和智慧城市、提高民生環境基礎設施建設水平,堅持城鄉規劃引導、強化城鎮化合理布局。

 

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